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測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)
政策法規(guī)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果，安全保密管理的意見(jiàn)
測(cè)繪地理信息成果是重要的國(guó)家信息資源，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全和核心利益。為貫徹黨的十八大、十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理，深化地理信息在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合2015年全國(guó)地理信息保密檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，現(xiàn)提出如下意：
一、充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理的重要性和緊迫性
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視地理信息安全保密工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加強(qiáng)管理、督促檢查，堵塞漏洞、消除隱患，堅(jiān)決防止測(cè)繪地理信息成果失泄密案件發(fā)生，切實(shí)做好地理信息安全監(jiān)管工作。近年來(lái)，敵對(duì)勢(shì)力竊取我涉密測(cè)繪地理信息成果案件和因保密意識(shí)不強(qiáng)、管理不善、控制不嚴(yán)等導(dǎo)致測(cè)繪地理信息成果失泄密案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪地理信息成果在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上存儲(chǔ)處理已成為常態(tài)，失泄密渠道和隱患大大增加。
各地、各單位要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理的重要性和緊迫性，站在維護(hù)國(guó)家安全和利益的高度，扎實(shí)做好測(cè)繪地理信息成果安全保密管理工作，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、健全測(cè)繪地理信息成果安全保密監(jiān)管機(jī)制
組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作是測(cè)繪地理信息行政主管部門的重要職責(zé)，各地要將職責(zé)落實(shí)到市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門，明確工作要求和責(zé)任。與此同時(shí)，加強(qiáng)與保密部門、國(guó)家安全機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，在前期協(xié)作開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展檢查、相互通報(bào)線索、配合查處案件等，從涉密測(cè)繪地理信息成果領(lǐng)取、保密檢查、失泄密案件查處等各環(huán)節(jié)共同加強(qiáng)管理，聯(lián)防聯(lián)控，形成監(jiān)管合力，對(duì)竊取、刺探、買賣、非法提供涉密測(cè)繪地理信息成果等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
三、強(qiáng)化測(cè)繪地理信息成果安全保密監(jiān)管措施
各地要加強(qiáng)涉密測(cè)繪地理信息成果提供使用審批管理，規(guī)范審批和提供流程，對(duì)成果申領(lǐng)單位提出的使用目的和范圍、成果保管和保密制度、設(shè)施條件及涉密人員持證上崗等情況嚴(yán)格審核。對(duì)于初次辦理或者申請(qǐng)數(shù)量較大的用戶，應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行實(shí)地核查。建立涉密成果跟蹤檢查長(zhǎng)效機(jī)制，將檢查列入年度工作計(jì)劃，逐次分批對(duì)領(lǐng)用涉密成果的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，督促涉密成果的規(guī)范使用與管理。各地要將非本地單位申領(lǐng)涉密成果的情況及時(shí)抄告其所在地測(cè)繪地理信息行政主管部門，便于其按照屬地原則進(jìn)行監(jiān)管。各地在開(kāi)展保密檢查時(shí)，要將在外地領(lǐng)用成果的單位一并納入檢查。對(duì)拒不接受檢查、整改不到位的單位，依法暫緩提供涉密成果，屬于測(cè)繪資質(zhì)單位的，記入測(cè)繪地理信息市場(chǎng)不良信用信息，并依法予以處理。各地要采取有力措施，鼓勵(lì)和督促涉密成果使用單位在使用目的或項(xiàng)目完成后及時(shí)銷毀涉密成果。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息成果涉密人員管理，按規(guī)定將涉密人員持證上崗要求納入測(cè)繪資質(zhì)和涉密成果提供使用審批管理。
四、創(chuàng)新測(cè)繪地理信息成果安全保密監(jiān)管手段
各地要積極推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，開(kāi)展在線審批，建立管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶單位基本情況、涉密成果提供使用情況、各單位接受檢查情況、測(cè)繪地理信息成果涉密人員持證上崗情況等各類信息的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)管理，提高監(jiān)管信息化水平。針對(duì)信息化條件下涉密成果失泄密易發(fā)多發(fā)的情況，加強(qiáng)涉密地理信息保密防護(hù)技術(shù)的研發(fā)和推廣使用，建立人防、物防、技防的綜合防護(hù)體系。針對(duì)涉密成果網(wǎng)上傳輸、交易等違法行為，研發(fā)能夠有效監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤的監(jiān)管技術(shù)，提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上涉密成果監(jiān)管的能力。
五、認(rèn)真落實(shí)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理各項(xiàng)要求
涉密測(cè)繪地理信息成果生產(chǎn)單位和使用單位要制定切實(shí)可行的管理制度，對(duì)成果定密標(biāo)密、掃描復(fù)制、涉密人員、要害部門部位、涉密計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、涉密載體等管理進(jìn)行明確規(guī)定，做到各環(huán)節(jié)有章可循。認(rèn)真落實(shí)保密工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體，簽訂保密責(zé)任書，將安全保密責(zé)任落實(shí)到人。建立涉密成果保密自查制度，對(duì)涉密成果在生產(chǎn)、保管和使用各環(huán)節(jié)的保密管理情況進(jìn)行定期自查，確保各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。涉密成果僅限用于申請(qǐng)使用的目的或項(xiàng)目，在使用目的或項(xiàng)目完成后六個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)銷毀。任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借領(lǐng)用的涉密成果。導(dǎo)航電子地圖制作單位未經(jīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門同意，不得向其他部門和單位提供使用涉密導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)。
六、嚴(yán)格對(duì)測(cè)繪地理信息成果安全保密關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理
涉密測(cè)繪地理信息成果生產(chǎn)單位和使用單位要加強(qiáng)對(duì)涉密成果安全保密關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。一是加強(qiáng)對(duì)涉密成果領(lǐng)用、復(fù)制掃描和銷毀等隱患較多環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格登記管理制度，在涉密成果保管、領(lǐng)用、復(fù)制掃描、銷毀各個(gè)環(huán)節(jié)建立登記臺(tái)賬，定期清查、核對(duì)。任何個(gè)人不得擅自復(fù)制掃描和私自留存涉密成果，涉密成果復(fù)制掃描件和衍生品要嚴(yán)格按照涉密成果原密級(jí)進(jìn)行管理。二是針對(duì)涉密成果數(shù)據(jù)違規(guī)使用問(wèn)題突出的情況，各單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉密計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)的管理。涉密成果存儲(chǔ)介質(zhì)不得在涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)上交叉使用；存儲(chǔ)處理涉密成果的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)要按照國(guó)家要求采取安全防控措施，不得連接無(wú)線設(shè)備和非涉密存儲(chǔ)介質(zhì)，不得接入互聯(lián)網(wǎng)使用，確保做到上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)。
七、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
各省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要加大培訓(xùn)力度，每年至少開(kāi)展一次測(cè)繪地理信息成果涉密人員崗位培訓(xùn)，對(duì)取得證書5年期滿的在崗涉密人員，要重新經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后持證上崗。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉密成果管理存在突出問(wèn)題的單位，其負(fù)責(zé)人一并納入培訓(xùn)要求。要將宣傳教育與檢查、日常監(jiān)管相結(jié)合，利用典型案例開(kāi)展警示教育，通過(guò)“以案說(shuō)法”，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全保密意識(shí)。涉密測(cè)繪地理信息成果生產(chǎn)單位和使用單位每年要至少開(kāi)展兩次測(cè)繪地理信息成果保密形勢(shì)和防范知識(shí)技能培訓(xùn)，新進(jìn)職工必須培訓(xùn)后再上崗，切實(shí)提高職工保密意識(shí)，確保職工掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的測(cè)繪地理信息成果安全保密知識(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理的重要性和緊迫性
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視地理信息安全保密工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加強(qiáng)管理、督促檢查，堵塞漏洞、消除隱患，堅(jiān)決防止測(cè)繪地理信息成果失泄密案件發(fā)生，切實(shí)做好地理信息安全監(jiān)管工作。近年來(lái)，敵對(duì)勢(shì)力竊取我涉密測(cè)繪地理信息成果案件和因保密意識(shí)不強(qiáng)、管理不善、控制不嚴(yán)等導(dǎo)致測(cè)繪地理信息成果失泄密案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪地理信息成果在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上存儲(chǔ)處理已成為常態(tài)，失泄密渠道和隱患大大增加。
各地、各單位要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理的重要性和緊迫性，站在維護(hù)國(guó)家安全和利益的高度，扎實(shí)做好測(cè)繪地理信息成果安全保密管理工作，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、健全測(cè)繪地理信息成果安全保密監(jiān)管機(jī)制
組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作是測(cè)繪地理信息行政主管部門的重要職責(zé)，各地要將職責(zé)落實(shí)到市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門，明確工作要求和責(zé)任。與此同時(shí)，加強(qiáng)與保密部門、國(guó)家安全機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，在前期協(xié)作開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展檢查、相互通報(bào)線索、配合查處案件等，從涉密測(cè)繪地理信息成果領(lǐng)取、保密檢查、失泄密案件查處等各環(huán)節(jié)共同加強(qiáng)管理，聯(lián)防聯(lián)控，形成監(jiān)管合力，對(duì)竊取、刺探、買賣、非法提供涉密測(cè)繪地理信息成果等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
三、強(qiáng)化測(cè)繪地理信息成果安全保密監(jiān)管措施
各地要加強(qiáng)涉密測(cè)繪地理信息成果提供使用審批管理，規(guī)范審批和提供流程，對(duì)成果申領(lǐng)單位提出的使用目的和范圍、成果保管和保密制度、設(shè)施條件及涉密人員持證上崗等情況嚴(yán)格審核。對(duì)于初次辦理或者申請(qǐng)數(shù)量較大的用戶，應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行實(shí)地核查。建立涉密成果跟蹤檢查長(zhǎng)效機(jī)制，將檢查列入年度工作計(jì)劃，逐次分批對(duì)領(lǐng)用涉密成果的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，督促涉密成果的規(guī)范使用與管理。各地要將非本地單位申領(lǐng)涉密成果的情況及時(shí)抄告其所在地測(cè)繪地理信息行政主管部門，便于其按照屬地原則進(jìn)行監(jiān)管。各地在開(kāi)展保密檢查時(shí)，要將在外地領(lǐng)用成果的單位一并納入檢查。對(duì)拒不接受檢查、整改不到位的單位，依法暫緩提供涉密成果，屬于測(cè)繪資質(zhì)單位的，記入測(cè)繪地理信息市場(chǎng)不良信用信息，并依法予以處理。各地要采取有力措施，鼓勵(lì)和督促涉密成果使用單位在使用目的或項(xiàng)目完成后及時(shí)銷毀涉密成果。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息成果涉密人員管理，按規(guī)定將涉密人員持證上崗要求納入測(cè)繪資質(zhì)和涉密成果提供使用審批管理。
四、創(chuàng)新測(cè)繪地理信息成果安全保密監(jiān)管手段
各地要積極推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，開(kāi)展在線審批，建立管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶單位基本情況、涉密成果提供使用情況、各單位接受檢查情況、測(cè)繪地理信息成果涉密人員持證上崗情況等各類信息的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)管理，提高監(jiān)管信息化水平。針對(duì)信息化條件下涉密成果失泄密易發(fā)多發(fā)的情況，加強(qiáng)涉密地理信息保密防護(hù)技術(shù)的研發(fā)和推廣使用，建立人防、物防、技防的綜合防護(hù)體系。針對(duì)涉密成果網(wǎng)上傳輸、交易等違法行為，研發(fā)能夠有效監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤的監(jiān)管技術(shù)，提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上涉密成果監(jiān)管的能力。
五、認(rèn)真落實(shí)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理各項(xiàng)要求
涉密測(cè)繪地理信息成果生產(chǎn)單位和使用單位要制定切實(shí)可行的管理制度，對(duì)成果定密標(biāo)密、掃描復(fù)制、涉密人員、要害部門部位、涉密計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、涉密載體等管理進(jìn)行明確規(guī)定，做到各環(huán)節(jié)有章可循。認(rèn)真落實(shí)保密工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體，簽訂保密責(zé)任書，將安全保密責(zé)任落實(shí)到人。建立涉密成果保密自查制度，對(duì)涉密成果在生產(chǎn)、保管和使用各環(huán)節(jié)的保密管理情況進(jìn)行定期自查，確保各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。涉密成果僅限用于申請(qǐng)使用的目的或項(xiàng)目，在使用目的或項(xiàng)目完成后六個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)銷毀。任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借領(lǐng)用的涉密成果。導(dǎo)航電子地圖制作單位未經(jīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門同意，不得向其他部門和單位提供使用涉密導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)。
六、嚴(yán)格對(duì)測(cè)繪地理信息成果安全保密關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理
涉密測(cè)繪地理信息成果生產(chǎn)單位和使用單位要加強(qiáng)對(duì)涉密成果安全保密關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。一是加強(qiáng)對(duì)涉密成果領(lǐng)用、復(fù)制掃描和銷毀等隱患較多環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格登記管理制度，在涉密成果保管、領(lǐng)用、復(fù)制掃描、銷毀各個(gè)環(huán)節(jié)建立登記臺(tái)賬，定期清查、核對(duì)。任何個(gè)人不得擅自復(fù)制掃描和私自留存涉密成果，涉密成果復(fù)制掃描件和衍生品要嚴(yán)格按照涉密成果原密級(jí)進(jìn)行管理。二是針對(duì)涉密成果數(shù)據(jù)違規(guī)使用問(wèn)題突出的情況，各單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉密計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)的管理。涉密成果存儲(chǔ)介質(zhì)不得在涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)上交叉使用；存儲(chǔ)處理涉密成果的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)要按照國(guó)家要求采取安全防控措施，不得連接無(wú)線設(shè)備和非涉密存儲(chǔ)介質(zhì)，不得接入互聯(lián)網(wǎng)使用，確保做到上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)。
七、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
各省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要加大培訓(xùn)力度，每年至少開(kāi)展一次測(cè)繪地理信息成果涉密人員崗位培訓(xùn)，對(duì)取得證書5年期滿的在崗涉密人員，要重新經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后持證上崗。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉密成果管理存在突出問(wèn)題的單位，其負(fù)責(zé)人一并納入培訓(xùn)要求。要將宣傳教育與檢查、日常監(jiān)管相結(jié)合，利用典型案例開(kāi)展警示教育，通過(guò)“以案說(shuō)法”，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全保密意識(shí)。涉密測(cè)繪地理信息成果生產(chǎn)單位和使用單位每年要至少開(kāi)展兩次測(cè)繪地理信息成果保密形勢(shì)和防范知識(shí)技能培訓(xùn)，新進(jìn)職工必須培訓(xùn)后再上崗，切實(shí)提高職工保密意識(shí)，確保職工掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的測(cè)繪地理信息成果安全保密知識(shí)。
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